檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”是檢察機(jī)關(guān)的工作主題，其性質(zhì)本身決定應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)外監(jiān)督的公正性和權(quán)威性。如何強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約，是新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)面臨的新課題。對(duì)檢察執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而構(gòu)建完善的案件管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢察執(zhí)法環(huán)節(jié)各類(lèi)案件的管理，則是對(duì)檢察執(zhí)法辦案活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督的有效途徑。

　　第十三次全國(guó)檢察工作會(huì)議上，最高人民檢察院明確的做出了建立執(zhí)法辦案管理新機(jī)制的統(tǒng)一部署，將該機(jī)制歸納為“統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)”，五個(gè)方面，并寫(xiě)入了全國(guó)檢察工作“十二五時(shí)期”的發(fā)展規(guī)劃。案件管理辦公室是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件管理的綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)，主要承擔(dān)案件管理、監(jiān)督、服務(wù)、參謀職能，具有綜合性、集中性的特點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)事務(wù)的歸類(lèi)分工，統(tǒng)一管理，既提高了工作效率，又提升了規(guī)范化管理水平和加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制約。

　　為了促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，提高辦案質(zhì)量和效率，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，在堅(jiān)持和完善業(yè)務(wù)部門(mén)自我管理的基礎(chǔ)上，依托檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠變?nèi)斯けO(jiān)控為智能監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提高監(jiān)督效率，防止人為操作，實(shí)行統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)指責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案的統(tǒng)一歸口，全程動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)檢察官規(guī)范執(zhí)法辦案。

　　結(jié)合我院工作實(shí)際：

一、把好案件的進(jìn)口出口關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)案件的統(tǒng)一受理、分流。

　　以前沒(méi)有成立案件管理辦公室，公安機(jī)關(guān)辦案人員過(guò)去到檢察院移送案件，往往要到偵監(jiān)、公訴等多個(gè)部門(mén)找相關(guān)人員，渠道繁，而現(xiàn)在成立案管辦，公安機(jī)關(guān)移送案件，所有手續(xù)只需在案管辦一個(gè)部門(mén)辦理，簡(jiǎn)便易行，大大方便了工作。案件管理辦公室受理案件時(shí)要重點(diǎn)審查：(一)案件的管轄權(quán)。要來(lái)源于同級(jí)偵查機(jī)關(guān)，對(duì)于不符合管轄規(guī)定的案件作出批捕或起訴的決定都是屬于辦案質(zhì)量有缺陷的案件。(二)法律文書(shū)齊備、完善、規(guī)范特別是對(duì)提請(qǐng)逮捕犯罪嫌疑人適用強(qiáng)制措施的執(zhí)行情況，要符合刑訴法第86條的規(guī)定，旨在使犯罪嫌疑人的權(quán)利得到充分保護(hù)。(三)對(duì)卷總目錄、隨案移送的材料要齊全規(guī)范、特別是卷外物證、視聽(tīng)資料要認(rèn)真核對(duì)。卷總目錄是整個(gè)案卷的濃縮，通過(guò)對(duì)卷總目錄的，審查，可以發(fā)現(xiàn)各種法律文書(shū)是否齊備、程序適用是否恰當(dāng)。有無(wú)重要證據(jù)的缺失。全部案件和接收的判決書(shū)都能做到及時(shí)分流，體現(xiàn)訴訟效率。

二、對(duì)辦案期限進(jìn)行監(jiān)控、提示、和超期通報(bào)。

　　依托檢察統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，案件信息一旦錄入，案件文書(shū)即可形成，且不能更改，不能刪除，而且直接確定了收案時(shí)間，嚴(yán)把了案件的進(jìn)出口。每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)都設(shè)置了辦案期限，能夠自動(dòng)對(duì)案件作出期限預(yù)警提示，只要有疏漏或者不規(guī)范便會(huì)被警告。案件流程實(shí)時(shí)監(jiān)控，每個(gè)環(huán)節(jié)都置于案件管理部門(mén)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)院監(jiān)督之下。法律文書(shū)啟用的“電子章”也大大提高了工作效率，以前辦案部門(mén)都是先把法律文書(shū)打印出來(lái)然后到辦公室逐份蓋章，自從啟用電子章以來(lái)，通過(guò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)直接發(fā)送到印章管理員申請(qǐng)用印，就可以直接打印出帶章的法律文書(shū)，既省時(shí)又省力。通過(guò)上述工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)部門(mén)的辦案效率和執(zhí)法規(guī)范化，充分實(shí)現(xiàn)了效率與程序公正。案件得到適時(shí)同步監(jiān)督，案件管理辦公室在案件監(jiān)督過(guò)程中由過(guò)去靜態(tài)的事后管理監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在動(dòng)態(tài)的事前檢查，事中跟蹤督辦，事后協(xié)調(diào)落實(shí)，案管辦發(fā)揮了程序與時(shí)效管理監(jiān)督的有力作用，把好了案件的“進(jìn)出口”質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了案件管理的信息化。對(duì)辦案期限和辦案進(jìn)程進(jìn)行跟蹤是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、促進(jìn)辦案質(zhì)量、辦案效率、和執(zhí)法規(guī)范化水平提高的手段。

三、案件評(píng)查是案件管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。

　　案件管理辦公室可依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)定期不定期組織案件質(zhì)量評(píng)查、優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)比、辦案質(zhì)量獎(jiǎng)懲等活動(dòng)，對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)辦案質(zhì)量和法律文書(shū)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和考核、確保辦案人員規(guī)范、公正的認(rèn)定事實(shí)、運(yùn)用證據(jù)、適用法律。充分發(fā)揮后道程序?qū)η暗莱绦虻谋O(jiān)案督作用。案件評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為評(píng)價(jià)檢察官辦案業(yè)績(jī)和能力、水平的重要依據(jù)，納入業(yè)績(jī)考核。被評(píng)定為瑕疵案件的檢察官，取消評(píng)優(yōu)資格。對(duì)案件被評(píng)定為不合格的檢察官，并且經(jīng)相關(guān)部門(mén)依照程序認(rèn)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任的人員，年度考核不得被評(píng)定為優(yōu)秀和稱(chēng)職。案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)的生命線，直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。案件集中管理的目的正是通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督制約提升案件質(zhì)量。

四、統(tǒng)一負(fù)責(zé)接待訴訟代理人、統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉案款物監(jiān)管、統(tǒng)一負(fù)責(zé)法律文書(shū)監(jiān)管具有內(nèi)部監(jiān)督的屬性。

　　負(fù)責(zé)接待辯護(hù)人訴訟代理人為他們查閱、摘抄、復(fù)制卷宗材料提供方便，為案件承辦部門(mén)減輕負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一負(fù)責(zé)涉案款物監(jiān)管，涉案款物的的依法、規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)，也是規(guī)范辦理案件的重要內(nèi)容，扣押款物要求在法定時(shí)限內(nèi)審查，，并依法在各訴訟環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行處理。這就要求案件管理辦公室既要審查扣押和凍結(jié)是否依照法律規(guī)定的程序?qū)嵤忠獙彶槭欠裼斜匾垩簝鼋Y(jié)、是否與案件有關(guān)，即說(shuō)的入庫(kù)，而出庫(kù)則要審查對(duì)扣押款物的處理是否正確合法。涉案物的出入庫(kù)。涉案款物歷來(lái)是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉案物的監(jiān)管，也具有內(nèi)部監(jiān)督的屬性。

　　案件管理辦公室統(tǒng)一對(duì)本院法律文書(shū)監(jiān)督，對(duì)案件結(jié)案前形成的法律文書(shū)進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)文書(shū)內(nèi)容、格式有問(wèn)題的及時(shí)通知辦案部門(mén)予以糾正補(bǔ)強(qiáng)，從而提高法律文書(shū)的規(guī)范化。

五、搞好統(tǒng)計(jì)工作，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

　　依托統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，掌握案件數(shù)據(jù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，每月填報(bào)統(tǒng)計(jì)案卡，案件管理辦公室統(tǒng)計(jì)員與各業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)溝通，逐案卡核查案件信息，強(qiáng)化源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。

　　對(duì)案件集中管理不僅是提供開(kāi)具法律文書(shū)和管理涉案款物的輔助性服務(wù)，更重要的是要通過(guò)對(duì)各種信息的匯總、文書(shū)的審核，涉案款物的審核，以及案件質(zhì)量的評(píng)查，審核查找原案辦理中是否存在不規(guī)范乃至違法辦案的現(xiàn)象，對(duì)執(zhí)法存在的問(wèn)題概括總結(jié)，為規(guī)范執(zhí)法、提高辦案質(zhì)量提供依據(jù)。這就就要求案件管理人員要具備更高的檢察綜合能力，不僅要懂得檢察辦案技能，熟悉實(shí)體法和程序法，還要掌握現(xiàn)代管理的基本技能，能夠?qū)F(xiàn)代過(guò)程管理的知識(shí)熟練的運(yùn)用到檢察管理中。

　　綜上所述，案件管理工作將使各業(yè)務(wù)部門(mén)擺脫了大量程序性、事務(wù)性工作的困擾，大大提高了辦案效率和和辦案質(zhì)量，加強(qiáng)了辦案環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督，推進(jìn)陽(yáng)光檢務(wù)，使辦案工作變成靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、結(jié)果控制為全過(guò)程監(jiān)督，防止和糾正辦案過(guò)程中發(fā)生執(zhí)法不嚴(yán)、不力、不公或違反法定程序的問(wèn)題，預(yù)防和減少檢察人員發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。案件集中管理的目的是要達(dá)到通過(guò)內(nèi)部監(jiān)督制約提升案件質(zhì)量、最大限度的實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。達(dá)到增強(qiáng)實(shí)體與程序并重意識(shí)。法律的生命在于公正的執(zhí)行，執(zhí)法是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，從受案到結(jié)案乃至于歸檔，都需要執(zhí)法者不僅要嚴(yán)格按照實(shí)體法要求去辦案，同時(shí)要重視對(duì)程序法以及相關(guān)規(guī)章制度的遵守。因此只有建立和完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，才能防止和減少辦案中的各種不規(guī)范、不符合法律規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。（強(qiáng)莉）